Современное промышленное производство в силу технического уровня развития связано с большим количеством рисков, опасностей, наличием повышенной вредности для занятых на нем работников, имущества и оборудования объекта, для населения, окружающих территорий, природной среды. Обеспечение необходимых условий защищенности граждан, общества и территории от подобных факторов является функцией государства, в целях которой в России внедрена система промышленной безопасности.

В ее рамках для определения комплекса необходимых мероприятий по идентификации производств, устранению или снижению производственных рисков введено техническое определение "классы опасности производственных объектов". Они устанавливаются с учетом выполняемых на производстве работ, применяемых технологий, материалов, оборудования, определяют обязанности и ответственность осуществляющих производственную деятельность субъектов.

В целях обеспечения безопасности и государственного регулирования отношений в промышленном производстве в РФ приняты к исполнению Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 1997 г. и Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 2002 г.

Федеральный закон №116-ФЗ устанавливает понятие опасных производственных объектов (ОПО) в зависимости от возможности и вероятности возникновения на них аварийных ситуаций, тяжести их последствий для населения и общества. Идентификация и присвоение категории опасности ОПО выполняются в соответствии с установленными приложениями 1, 2 Федерального закона критериями, в качестве которых выступают выявленные при процедуре идентификации ОПО опасные признаки, приведенные в таблицах приложений.

Приложение 1 устанавливает следующие опасные признаки для 6 категорий ОПО:

1. Применение в технологии веществ, к которым относятся воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также опасные для окружающей среды соединения.
2. Использование в процессе работы оборудования, работающего под избыточным давлением.
3. Использование на производственной площадке подъемных сооружений различного типа и назначения: стационарных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров.
4. Выполнение в металлургическом производстве работ с расплавами металлов и их соединений.
5. Выполнение отдельных видов горных работ, переработки и обогащения полезных ископаемых.
6. Выполнение работ с растительным сырьем и зерном, в процессе которых могут формироваться взрывоопасные пылевоздушные смеси, происходить самосогревание, самовозгорание продуктов и материалов.

Приложение 2 конкретизирует качественные и количественные критерии опасности, например, по максимальному количеству находящихся на производственной площадке опасных веществ, по содержанию сернистого водорода в выбросах для объектов нефтегазодобычи, по величине рабочего давления при транспортировании природного и сжиженного газа систем газораспределения и газопотребления, по количеству расплава для металлургического оборудования, по возможности возникновения аварийных ситуаций и объемам разработки для предприятий горнодобывающий отрасли и т. д.

Федеральный закон №7-ФЗ для объектов хозяйственной деятельности регламентирует установление соответствующей категории опасности по уровню воздействия на окружающую среду. Критериями идентификации производства служат вид осуществляемой деятельности и объемы переработки, применяемые материалы, оборудование и технологии, а также классификация объекта или производства в соответствии со 116-ФЗ.

Основной целью идентификации промышленных предприятий в соответствии со 116-ФЗ и с 7-ФЗ является оценка значимости их влияния на безопасность населения, окружающей среды, страхование ответственности, постановка производственных объектов на государственный учет с целью контроля за соблюдением требований законодательных и нормативных документов.

ОПО, идентифицированные в соответствии с требованиями 116-ФЗ, подразделяются на следующие категории:

• I класс - объекты с чрезвычайно высоким уровнем опасности;
• II класс - объекты высокой опасности;
• III класс - объекты средней опасности;
• IV класс - объекты низкой опасности.

По воздействию на окружающую среду, в соответствии с требованиями 7-ФЗ, устанавливаются следующие категории опасности производственного процесса или предприятия:

• I - особо опасные с наиболее негативным влиянием на природную среду;
• II - опасные с умеренным уровнем влияния на экологию;
• III - малоопасные с незначительным воздействие на природную среду;
• IV - практически безопасные с минимальной степенью воздействия на окружающую среду.

Кроме рассмотренных федеральных законов, термин «класс опасности» применяется для идентификации производств и предприятий в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Этот документ устанавливает необходимость введения санитарно-защитных зон (СЗЗ) в качестве барьера, который по признаку удаленности обеспечивает дополнительную безопасность населения при работе объектов в проектном режиме эксплуатации. Критерием для организации СЗЗ является непревышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

СанПиН определяет 14 групп промышленных объектов и производств в зависимости от вида деятельности, мощности, условий эксплуатации, используемых материалов, технологий, оборудования, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, наличия других вредных факторов. По идентификационным признакам объект производственной деятельности должен быть отнесен к соответствующей группе и к классу опасности, определяющему размеры ориентировочной СЗЗ:

• 1 класс опасности - размер СЗЗ 1000м;
• 2 класс опасности - размер СЗЗ 500м;
• 3 класс опасности - размер СЗЗ 300м;
• 4 класс опасности - размер СЗЗ 100м;
• 5 класс опасности - размер СЗЗ 50м.

Расчет ориентировочного размера СЗЗ выполняется поэтапно. Первоначально на основании проектных данных загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на него определяется расчетная (предварительная) СЗЗ, затем по результатам натурных наблюдений и измерений уточняется размер установленной (окончательной) СЗЗ.

Разработка проекта СЗЗ в случае попадания производства или объекта под действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является обязательным условием для осуществления хозяйственной деятельности, а ответственность за его разработку возлагается на владельца промышленного предприятия. Контроль за соблюдением указанных требований осуществляют органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а их невыполнение или нарушение грозит административной ответственностью в соответствии с «Кодексом РФ об административных правонарушениях».

Ответственность за отсутствие санитарно-защитной зоны предусмотрена статьями 6.3 и 8.1 КоАП.

Первая из них классифицирует отсутствие СЗЗ как нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Размер административного штрафа составляет от 100 до 20000 руб. в зависимости от характера нарушения и юридического статуса нарушителя, работа производства по решению надзорного органа может быть приостановлена на 90 суток.

По статье 8.1 нарушение определяется как несоблюдение экологических требований при выполнении градостроительных работ. Для граждан размер административного штрафа составляет от 1000 до 2000 руб., для должностных лиц - от 2000 до 5000 руб., для юридических - от 20000 до 100000 руб.